中融·专题|127个中国特色小镇，哪个是未来之路？（之一）

 

 

　　特色小镇系列之一，本文介绍了「特色小镇」在国内的发展路径、模式，并简要列明了对于特色小镇的投资观点。

　　在大城市及农村发展问题凸显的今天，「特色小镇」概念的走俏，代表了人与自然、经济重新寻求平衡的一条出路。

　　一夜走俏？不，已经发酵了快3年

　　推广路径：特色小镇的政策发展可以概括为由浙江最先推动，国家部委认可推广，各地积极响应跟进。近两年是特色小镇发展的爆发期。

 

 

　　△特色小镇的主要特征

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　2014年10月，时任浙江省省长李强到访杭州西湖区的云栖小镇，首先提出特色小镇的概念。

　　2015年初，浙江省两会工作报告首次提出“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”，同年4月出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施做出了规划。此后，浙江省各地积极挖掘自身产业，开展特色小镇的建设。

　　2015年，习主席考察浙江时，对特色小镇大加赞许，2016 年中央经济工作会议上，习主席也对特色小镇重点提及。

　　2016 年 2 月，国务院颁发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出加快培育特色小城镇，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民宿文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。

　　2016 年 7 月 21 日，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，明确提出，到 2020 年我国将培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

　　2016 年 10 月 14 日，中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部在浙江杭州召开的特色小（城）镇建设经验交流会，住房城乡建设部同期公布北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。

　　2016 年 10 月与 2017 年 1 月， 住建部分别与农发行、国开行等政策性银行签署合作协议，将给特色小镇建设提供政策性金融支持。

　　国家倡导，32个省市已跟进

　　国家对特色小镇发展路径的规划已逐渐清晰，浙江的特色小镇建设经验逐渐推向全国，目前全国 32 个省市自治区几乎都已出台相应的指导意见或实施方案。

　　

　　

　　

　　△国家出台的主要相关政策

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

 

　　自 2015年4月至今，各地方政府不断出台政策对特色小镇建设进行了规划，并初步设定了建设目标，同时出台了配套政策支持建设的推进。目前，浙江、贵州、北京、上海、福建、陕西、广东、天津、重庆、甘肃、江苏、四川等地已出台相关政策，对于进入国家示范名单省级创建试点的项目，在土地用地指标、投融资、项目补贴、奖励等方面都能受益。

 

　　△地方政府出台的相关政策

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　官方口径：中国已经有127个特色小镇

　　2016年10月14日，住房城乡建设部正式公布北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。目前官方文件是以行政区域划分这127个中国特色小镇，主流分类方式是按照功能划分，而其他分类方式皆不够严谨和全面。因此，我们从行政区域和功能这两方面对127个中国特色小镇进行分类和梳理，并从中选取典型小镇案例，对其发展治理情况进行深入剖析和解读。

　　按行政区域分类

　　从各区域的特色小镇数量来看，首批特色小镇主要分布在我国东部，又以华东地区（沪、闽、苏、浙、皖、赣、鲁）最为密集，共39个约占127个小镇的30%。以下是我国首批特色小镇分布情况：

 

　　△127个第一批中国特色小镇地域分布

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

　　按功能分类

 

　　目前主流特色小镇划分方法是将其划分为工业发展、历史文化、旅游发展、民族聚集、农业服务和商贸流通型六类。经过整理分析：旅游发展型的特色小镇最多，共有64个小镇上榜，占比达50.39%；其次是历史文化型的特色小镇，共有23个小镇上榜，占比达18.11%。

 

　　△127个第一批中国特色小镇功能分类

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　工业发展型特色小镇

 

　　以企业为主体，按照该地区产业发展和空间布局协调统一的原则，集聚和激活创新资源，推动小镇特色产业差异化发展，促进该地区工业转型升级。

　　主要小镇有：广东回龙镇（步步高工业集聚基地）、江苏碾庄镇（机械设备）、山东西张庄镇（煤炭、纺织、服装）、浙江柳市镇（电器制度）等。

 

　　△山西省吕梁市汾阳市杏花村镇

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　历史文化型特色小镇

 

　　通过深挖当地民俗文化、民族文化、历史遗产等，与地方特色和经济发展有机融合，与当代我国保护传统文化的重要任务相结合。

　　主要小镇有：河南赵堡镇（太极文化）、湖北吴店镇（汉朝历史文化）、广西贺街镇（古城为全国重点文物保护单位）、河南竹沟镇（红色文化）、贵州茅台镇（酒文化）等。

 

　　△上海市青浦区朱家角镇

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　旅游发展型特色小镇

 

　　旅游业是此类型小镇的核心产业，国内传统特色小镇大多属于旅游发展型特色小镇，此类小镇旅游接待服务功能发展较早，这也是此类小镇的主体功能。这类小镇一般都是由政府与企业合作成立旅游开发公司共同开发。

　　主要小镇有：北京古北口镇（国际度假区）、湖南热水镇（4A景区）、黑龙江北极镇（5A景区）等。

 

 

　　△北京市密云县古北口镇

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　民族聚居型小镇

 

　　民族风情浓郁、民族文化保护价值较高和新型城镇化发展潜力较大。一般情况下，民族聚居型小镇的非农产业和非农人口相对聚集，且对当地民族特色村寨保护发展工作具有较强的辐射带动作用。

　　产业特征：旅游业是小镇的主导产业，在此促进下发展其他当地产业。

　　功能特点：弱初级观光功能，体验、商务、度假、文创等活动的功能增强。

　　开发模式：企业主导。

　　盈利模式：旅游经营性收入占比重大。

　　主要小镇：云南畹町镇（傣、德昂、景颇族聚居地）、吉林东盛涌镇（朝鲜族）等

 

　　△湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　农业服务型特色小镇

 

　　利用自身的优质农业资源，以特色农业产业为依托，结合绿色生态、美丽宜居、民俗文化等特征，具有明确的特色农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游功能的“宜居、宜商、宜业、宜养、宜游”的新型现代农业发展空间平台。通过整合农业、城镇、科技、文化、创新等要素，构建“产、城、人、文”四位一体、农旅双链协同发展的综合体。

　　主要小镇有：黑龙江兴十四镇（农业生态旅游）、四川德源镇（大蒜生产基地）等

 

　　△陕西省杨陵区五泉镇

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　商贸流通型小镇

　　核心是突出商贸特色。

　　工贸型小镇的优势是当地手工业、传统工艺制造和具有比较优势的特色产业；

　　农贸型小镇的优势是农产品主业突出、市场占有率较高、物流集散基础较好；

　　商旅文小镇主要优势是当地旅游资源和文化特色；

　　电商型小镇的电子商务普及和应用水平较高，电商企业、电商个体、电商产品相对集中。

　　主要小镇有：广西莲花镇（水果和农产品集散地）等。

 

　　△天津市武清区崔黄口镇（电商型小镇）

　　数据来源：中融信托创新研发部整理

 

　　总结：

　　(1)        特色小镇具有多样化特点，其发展和国家以及当地文化经济发展密切相关，是产业竞争力的一种重要载体，也是中国目前新时期产业升级、社会结构调整的主要方式之一。

　　(2)        特色小镇发展的路径，结合国外和中国过去城镇发展的经历看，主要有三类：从产业园区到特色小镇；从重点城镇到特色小镇；从城市综合体到特色小镇。在中国，政府的定位以及各种政策支持是至关重要的先决条件。

　　(3)        特色小镇的发展特点，要结合各自地区的情况，其“特”的内涵不同，可以涉及民俗文化、旅游消费、影视娱乐、科技制造、金融服务等诸多方面。其开发的关键要从生产、生活、生态等各方面进行整体规划。如果仅仅按照过去的房地产开发模式，建几个新区，弄一些特异风格的建筑等方式，已经不能满足当前的特色小镇发展。

　　(4)        特色小镇的开发经营，要借鉴发达国家的经验，长远规划，科学管理。因此在招商引资、基础建设、经营服务等各方面，均需要有明确且细致的标准，因地制宜，区别对待。防止“一刀切”，“同质化”。特色小镇的建设发展是周期长、投入大、见效慢的渐进过程。

　　(5)        特色小镇的发展趋势比较明确，对资本的需求也将逐步增加，这也将造就一批投资机会。不过在具体的投资中，需要做好详尽的调研，选择政策明朗、规划合理、有一定“特色”基础和退出前景的项目。